新一轮汽车以旧换新政策出炉 或撬万亿级市场需求

  近日，商务部、财政部等7部门印发《汽车以旧换新补贴细则》（以下简称《细则》），明确了汽车以旧换新的有关问题。根据《细则》规定，自《细则》印发之日至2024年12月31日，报废国三及以下排放标准燃油乘用车或2018年4月30日前注册登记的新能源乘用车，并购买符合节能要求乘用车新车的个人消费者，可享受一次性定额补贴。

  其中，对报废上述两类旧乘用车并购买合乎条件的新能源乘用车的，补贴1万元；对报废国三及以下排放标准燃油乘用车并购买2.0升及以下排量燃油乘用车的，补贴7000元。

  国家发展改革委副主任赵辰昕表示，汽车换代更新的需求在万亿元以上级别，再加上回收循环利用，市场空间非常大，对经济稳步的增长的贡献不言而喻。

  事实上，进入存量市场阶段，这一轮以旧换新也是汽车市场迈入高水平发展的突破口。艾文智略首席投资官曹辙在接受《中国经营报》记者正常采访时表示，今年以来，汽车以旧换新政策频频出台，还在于汽车市场正在进行转型和升级，对环保、节能、智能化的需求慢慢的升高。因此，鼓励汽车更新换代，促进汽车消费升级，成为政策的重要方向之一。

  知名战略定位专家、福建华策品牌定位咨询创始人詹军豪则对记者表示：“此类政策有潜力撬动万亿元级别的市场，因为汽车产业链长，涉及面广，能够带动上下游多个行业如零部件制造、汽车金融、后市场服务等发展。”

  近日，商务部新闻发言人何亚东在商务部举行的例行新闻发布会上表示，《细则》印发后，各方广泛关注、反响很好，不少地区已经细化出台落实举措。在政策设计和实施过程中，重点把握以下几方面：

  一是统筹兼顾。坚持报废更新和置换更新一体推进，中央财政重点支持报废更新，鼓励有条件的地方支持汽车置换更新。二是组合发力。统筹支持汽车消费全链条各环节。汽车以旧换新补贴政策可以和新能源汽车购置税减免、购车金融信贷支持、企业配套优惠等叠加享受，形成组合包，努力让老百姓得到更多优惠。三是高效便利。开发建设全国统一的汽车以旧换新信息服务平台，并在微信、支付宝、抖音、云闪付上线了小程序，便利群众申领汽车报废更新补贴，切实把好事办好。

  记者注意到，一汽-大众、一汽丰田、一汽红旗、长城汽车以及奔驰、宝马等车企及时响应以旧换新政策。例如一汽丰田推出20亿元置换补贴；梅赛德斯-奔驰则推出“换政策，奔驰加倍”的限时活动，合乎条件的乘用车用户购买奔驰可获得高达1.5万元的购车补贴。

  中汽中心首席专家、中国汽车战略与政策研究中心副主任刘斌表示：“此次补贴新车车型覆盖面广，按照2023年乘用车新车销售数据来计算，新车中可享受补贴的达到93%——据机动车上险数据统计，2023年国内传统燃油乘用车销量1465.2万辆，其中，2.0升及以下排量燃油乘用车销量1369.2万辆，占比93.4%。据中国汽车战略与政策研究中心测算，纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的车型约占新能源车型的93%。”

  曹辙对记者表示：“此次政策主要释放出鼓励环保、促进汽车更新消费的信号。政策鼓励消费者淘汰国三及以下排放标准燃油乘用车，并购买符合节能要求的乘用车，这有助于推动汽车产业向环保、节能方向发展。”

  中国企业资本联盟副理事长柏文喜对记者表示：“与以往的汽车以旧换新政策相比，此次《细则》更加明确了补贴的范围、标准、申报流程和资金管理等方面。特别是对新能源乘用车的补贴额度更高，这反映政府对于推动新能源汽车普及的坚定决心。”

  有不少业内人士认为，此轮以旧换新政策的出台和实施，正是一场提振市场信心、释放消费需求的“及时雨”。

  中汽协副总工程师许海东表示，从目前市场发展形态趋势看，二季度非常有可能呈现较好的发展形态趋势，但三季度随着去年基数上升因素影响，同比增长可能不会太高甚至会下降。因此，今年车市非常有可能呈现前高后低的发展趋势。

  同时有必要注意一下的是，车市“内卷”严重，在“价格战”因素影响下，车企利润逐步降低，汽车行业呈现利润弱增长的状态。

  目前，汽车正是支撑消费的主要支柱之一。在此背景之下，以旧换新政策或是决定今年车市以及行业效益能否增长的重要的条件。詹军豪认为，近期频繁出台以旧换新政策，主要是为了应对在经济不确定性增大的背景下，汽车行业面临的销量下滑和库存增加等风险问题。

  许海东还表示：该政策体现了政府推动环保升级和消费刺激的双重意图。一方面，通过补贴鼓励淘汰高排放的老旧车辆，有助于减少环境污染，推进绿色低碳转型，符合国家的碳达峰、碳中和目标。另一方面，旨在刺激汽车消费，特别是在当前经济环境下，通过财政补贴直接激励消费者购车，可以有明显效果地提振汽车市场，促进汽车产业的健康发展。这表明政府在积极应对经济下降带来的压力，通过精准施策来激活内需，释放消费潜力。”

  据乘联会测算，2023年报废汽车增量约756万辆。据此计算，2027年我国报废汽车回收量预计超1500万辆。目前传统燃油车的普遍换车周期在6—8年，新能源换车周期在3—5年，预测今年乘用车市场消费增量将有40%来自以旧换新。以去年2600万辆的乘用车销量计算，2024年大约有1000万辆乘用车销量将来自以旧换新。

  相关多个方面数据显示，截至2023年年末，我国乘用车保有量已达2.8亿辆，其中处于核心换购高峰期4—9年的车型约1.1亿辆，可为车市贡献较为可观的换购增量。

  有专家认为，逐步扩大内需是促进经济高水平发展行之有效的重要战略，这一轮更新换新体现了“从存量中产生增量”的宏观经济政策新思路。

  对此，有业内人士认为：“汽车以旧换新不仅增加了二手车源，随着二手车市场规模的扩大，也将倒逼二手车经营进一步规范化，用规范和高效流通来提升行业经营水平。”

  据了解，此前国家就出台了一揽子以旧换新政策。在《细则》之前14部门联合印发的《推动消费品以旧换新行动方案》（以下简称《方案》）就提出，通过加大政策引导支持力度，力争到2025年，实现国三及以下排放标准乘用车加快淘汰，报废汽车回收量较2023年增长50%；到2027年，报废汽车回收量较2023年增加一倍，二手车交易量较2023年增长45%。

  记者还注意到，除了以旧换新，本次《方案》还针对报废汽车提出了具体实际的要求。比如，严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车；优化报废汽车回收拆解企业布局。

  中国汽车战略与政策研究中心市场运行研究总监刘锋表示，报废机动车回收是汽车流通的最终环节和末端出口，截止到2023年年底，我国车龄超过15年的老旧车辆已超越800万辆。如果这其中有一半的车辆参与到这轮以旧换新中，按照新车平均售价17万元测算，有望带来7000亿元的新车消费规模，更能带动汽车市场的全链条发展。另外广发证券研报认为，在政策的拉动下，汽车回收拆解有望在2025年后形成一个千亿元级别的产业。

  此外，《方案》提出要促进汽车从交通工具向生活空间转变，支持汽车改装、汽车租赁、汽车赛事、房车露营、传统经典车等相关行业发展壮大，有助于进一步将消费场景从交通出行拓展至生活日常，满足那群消费的人的多元化需求，增强汽车后市场对产业、经济发展的带动作用，充分释放其消费潜力。

  有业内人士认为，与此前出台的中央财政补贴以旧换新政策相比，本轮以旧换新政策的突出特点在于中央财政和地方财政联动发力，囊括降低汽车贷款首付比例、带领企业提升回收服务水平、便利车主交车、推广上门收车服务模式、落实好二手车销售“反向开票”及异地交易登记等便利化措施，破除了各类隐形障碍，充足表现了产业、财政、金融、投资、用地乃至就业等政策的统一协调发力。

  柏文喜对记者表示：“政策的实施有望撬动万亿元规模的市场，因为它不仅促进了新车销售，还可能带动二手车市场和汽车后市场的发展，汽车金融行业也将受益。”不过他也指出，“政策落地可能会遇到一些难点，这中间还包括确保补贴资金的合理分配和使用、防止补贴资金的滥用和欺诈行为、提高政策的知晓率和参与度等。为了真正惠及消费者，建议加强政策宣传，确保消费者充分了解政策内容和申报流程；简化补贴申报和审核流程，减少消费者的时间和经济成本；建立透明的监督管理机制，防止补贴资金的挪用和骗取。”