浙江省金华市探索闭环机制加速盘活低效用地

  施工场地塔吊林立、机器轰鸣，主体工程均结顶，内部正在抓紧装修；在展厅内的微缩模型上，“双链双平台”空间定位清晰，一批科研机构入驻……11月29日，记者来到金华永康经济开发区现代五金科技产业园项目现场，感受到该区块的澎湃动能和巨大变化。

  “这里原先是陶瓷厂区块，主要为低矮破旧的老式厂房，园区内存在大量‘厂中厂’‘园中园’，小作坊众多。”有关负责的人介绍，这里是永康北大门，之前的园区空间布局乱、生产效能低、总体收益少，迫切地需要改造。

  当地针对权属复杂、空间破碎的存量土地，依托五金产业链的发展定位，采用国有企业牵头、政村企协同开发模式，积极地推进工业上楼，建设多层标准厂房，打造先进制造、科研研发、人才科创园区。充满科技感的现代化厂房初具规模，新园区容积率提升至3.71，拓展了150亩发展空间，拥有配套用房13万平方米，标准化厂房27万平方米，可带动周边苏溪村集体增加年收益超600万元。

  当前，金华正大力打造先进制造业基地，工业公司数量超6.5万家。一方面，土地、厂房闲置或低效利用；另一方面，项目找不到合适地块“落户”。如何破局？金华以入选全国低效用地再开发试点城市为契机，以低效工业用地、城市更新、低效村庄、城镇开发边界外低效用地为重点，逐步探索资源调查、规划编制、政策制定、项目实施的工作闭环，用“存量”换“增量”，让“寸土”生“寸金”。

  金华坚持调查先行，围绕工业、住宅、商服、村庄、历史遗留用地等类别，分别制定认定标准，实现差别化精准化排摸，试点期内拟实施低效用地再开发面积9.25万亩。针对产业用地分散破碎、产业体系单一等问题，金华坚持在国土空间总体规划基础上，充分衔接专项规划，打造低效用地再开发规划体系，精细绘制低效用地再开发试点蓝图，市、县两级专规编制已形成初步成果，正加强完善专规成果。同时，因地制宜创新政策工具箱，有效衔接现有政策普适性与具体再开发项目个性化需求，建立“1+4+X”低效用地再开发基础政策体系，围绕优化规划管控、拓宽低效用地盘活路径、创新开发模式、完善资源供应、加强基础保障5个方面，研究探索若干配套政策，全年累计支出8.8亿元用于盘活工业用地、5.8亿元用于企业整治提升。

  聚焦科创引领、外贸发展、先进制造业、陆港枢纽、民营经济发展、共同富裕、历史背景和文化传承、绿色发展，金华从政策端出发“点对点”找项目谋项目。根据“1+4”纲领政策中明确的30个政策工具箱，累计排摸申报试点项目113个，全面涵盖城市更新、低效工业用地、边界外低效用地、村庄整治、文旅融合、综合再开发六大领域。

  据了解，2024年以来，全市累计完成低效用地再开发567宗1.62万亩，居全省第二，预计带动投资100亿元以上。接下来，金华将聚焦再开发中的实施管理、项目审批、税费减免等难点，抢抓一揽子增量政策机遇，建立连片改造、复合利用等政策体系组合应用框架，通过优化土地供应方式、集中连片开发、拓宽融资渠道等措施，强化项目实施落地，力争到2027年完成低效用地再开发8万亩。（倪晗）

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